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关于私报科研经费是否构成贪污罪的分析
www.kyzbbs.com 】 【 2018-05-07 12:32:03 】 【来源: bet365新英体育

  一、基本案情
  
  2012年至2013年被告人陈某某担任某学院副院长期间,其作为项目负责人先后承办了“区域粮食批发市场物流信息平台研究”和“物流公共信息服务平台开发”两个纵向科研课题和“服务业发展规划”和“物流配送智能配载研究”等七个横向科研课题。九个科研课题均签订了相关的项目合同,确定了相应的科研经费,所有经费均进入该学院账户后支出。在约定的时间内,陈某某负责的科研小组成功完成了各项科研任务,并通过了相应的专家验收。在此期间,陈某某利用自己是项目负责人可以签批项目资金开支的职务便利,先后多次安排相关工作人员帮忙填写报销单,将与项目无关的自己家庭成员开支和其他支出,从该学院管理的上述科研项目经费中报销,共计报销129307元并占为己有。
  
  公诉机关认为,被告人陈某某作为国有事业单位管理人员,利用职务便利套取公款占为己有;其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定,应当以贪污罪追究其刑事责任。
  
  二、争议焦点
  
  本案在审理过程中,被告人陈某某对公诉机关指控的事实无异议,但其坚持认为科研经费属于他的劳动所得,他用家庭开支报销科研经费不构成贪污罪;公诉机关认为被告人陈某某的行为就是利用其事业单位管理人员的身份非法占有公款,构成了贪污罪。该案争议焦点为:高校领导干部在完成科研课题过程中私报科研经费占为己有是否构成贪污罪的问题。对此,存在两种观点:
  
  1、被告人陈某某利用其高校领导干部的身份在完成科研课题过程中私报科研经费私报科研课题经费并占为己有的行为,符合贪污罪的构成要件,构成了贪污罪。
  
  2、被告人陈某某按照合同的约定取得合同书所确定的科研经费,在完成科研项目后在支配科研经费的中采取不规范的方式报销费用,对其处罚也应依据学院相应的科研经费管理制度进行处罚,不属于刑法的调整范畴,故陈某某不构成贪污罪。
  
  三、观点分析
  
  根据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定,国家工作人员利用职务上的便利,侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的,是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员,利用职务上的便利,侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的,以贪污论。与前两款所列人员勾结,伙同贪污的,以共犯论处。据此规定对陈某某的行为予以分析后笔者同意上述第二种观点。理由有如下几点:
  
  1、高校科研项目分为纵向项目和横向项目。纵向项目是指由中央和地方政府科研规划部门立项批准,并列入其科研规划,经费由政府财政资助的科研项目。要素文件有项目申报书、立项下达通知、项目任务书或资金预算书等。横向项目是指未列入各级政府部门科研规划,由各级非政府科研规划部门、企事业单位、民间团体等委托或合作研究,经费由委托或合作单位资助,最终研究成果由资助单位应用的研究项目。要素文件有双方签订的项目合同、协议等文本,按合同付款凭证。由此可得知陈某某负责的两个纵向项目的经费来源于政府财政资助,七个项目的经费来源于委托或合作单位。根据该学院《科研工作管理办法》的规定,“科研项目经费实行项目主持人负责制,保证专款专用,合理开支。科研经费主要开支范围包括科研业务和科研实施费等,主要有以下几个方面:项目申报和结题费;设备费;材料费;实验费;检测费;资料费;会议费;差旅费;专利申报费、版面费;劳务费(项目研究中心产生的、需要支出的劳动力成本报酬等);管理费;其他(因材料、劳务、设备等市场因素或客观因素的变化导致的费用差异而产生的不可预计费用按省部级项目预算书、市级项目任务书规定执行)。经费开支由项目主持人审定,分管领导审批,必须严格按项目预算书或者项目任务书中的经费预算分项报销。纵向项目和院级项目的劳务报酬不得超过25%,结题后一并提取。横向项目的差旅费、劳务费根据有关协议、合同办理。凡研制工作完成以后,经费有结余者,结余经费按下列比例分配使用(不包括院内自选项目)纵向项目:40%项目组奖励基金,60%进入学院次年科研总经费。横向项目:50%项目组奖励基金,50%进入学院次年科研总经费。”可得知,陈某某所在的科研项目组在完成科研项目后有权获取相应的劳务费、其他费用以及相应的奖金。其所有的科研课题经费中扣除一切合理应得经费(劳务费、奖金等)之外的应进入该学院次年科研总经费的部分才属于构成贪污罪规定中的“公共、国有财物”。
  
  2、科研活动即使基于国家有关部门的委托、授权,科研成果归属于国家,但其本身也具有独立性。陈某某进行科研活动,并非对科研及其相关经费等事项进行管理,根据陈某某所在学院《科研工作管理办法》的规定,“学院科研经费由科技中心配合计财处统一管理,计财处有权对经费的使用情况进行监督”。可得知科研经费都是由该学院进行管理。
  
  3、科研经费数额通常是项目立项后,国家有关部门经过专业评判,充分考虑科研顺利进行的实际需要后慎重确定的固定数额,它也是作为从事课题研究的“对价”而存在的,因此陈某某在取得科研经费的结果上本身是不可责难的。另外该科研经费中约定有劳务费、其他费用、奖金等项目,这些费用没有明确规定应以何种票据予以报销,或者以何种方式进行处理。陈某某按照合同的约定取得合同书所确定的科研经费,在完成科研项目后在支配科研经费的中采取不规范的方式报销费用,对其处罚也应依据学院相应的科研经费管理制度进行处罚,不属于刑法的调整范畴。故陈某某的行为不构成贪污罪。
  
  (宜宾县人民法院 王士雨)

编辑:雷颖
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